Губная реформа (1534 – 1550-е) – реформа местного самоуправления в Московском Царстве, начатая матерью Ивана IV Еленой Глинской и завершившаяся в правление её сына. Согласно этой реформе в судебных округах («губах») избирался губной староста, следивший за порядком. Данные меры помогли сократить число разбоев; в провинциях государства установилась власть закона.
Суть губной реформы
Территория государства делилась на «губы» — судебные округа по территориальному принципу. Из местных дворян избирался губной староста вместе с помощниками. В его функции входили охрана правопорядка, отлов преступников, ведение судебных дел. Губному старосте подчинялись на территории губы беспрекословно, сам он нёс ответственность перед царём (регентшей), от которого получал грамоту.
Причины принятия
- Необходимость сократить права наместников;
- Сделать систему местного самоуправления гибкой;
- Уменьшить число разбоев.
До губной реформы местное самоуправление в Русском царстве осуществлялось через наместников, присылаемых из Москвы. Финансирование наместники получали за счёт системы кормлений, когда местные платили налог на содержание «москвича». По сути, это делало наместников независимыми от верховной власти.
Во время правления Елены Глинской отчётливо была видна необходимость сокращения полномочий наместников, которые уже не справлялись со своими задачами. Также в 1530-е годы увеличилось количество разбойников на дорогах. Необходимо было создать прослойку людей, которые подчинялись царю, и при этом избирались на местах, иначе система была бы негибкой. Для решения этих задач была проведена губная реформа.
Ход проведения реформы
Для начала в 1939 году было введено понятие судебного округа – губы. Округа создавались на основе территориального принципа, совпадая по границам с волостями. Затем от наместников отторгли ведение судебных дел и охрану правопорядка, возложив их на выборных лиц – губных старост (голов), Губной голова избирался из числа грамотных дворян и детей дворянских всеми людьми уезда. Губной староста и его помощники трудились в губной избе – учреждении, где решались задачи охраны порядка и вершились суды. Губной избой заведовал избираемый губной дьяк или подьячий. В задачи дьяка входили поездки в Москву для получения распоряжений.
Начинания своей матери продолжил Иван IV Грозный. В 1556 году были окончательно отменены кормления, что позволило выстроить вертикаль власти, при которой местное самоуправление подчинялось Москве. Полномочия губных старост были прописаны чётче. В задачу губных изб вошло собирание «кормленческого откупа». В отличие от старой системы кормлений, откуп шёл не к наместнику, а в государственную казну. Это увеличило как доходы страны, так и авторитет местных дворян перед бывшими кормленщиками.
При Иване IV в системе государственного управления появились приказы – приказы не имели чёткой юрисдикции, но были способны решать определённые проблемы в определённое время. Одним из таких приказов стал разбойны приказ, ведавший борьбой с разбоями и содержанием заключённых. Этому приказу подчинялись губные старосты и вся губная изба. Благодаря этому суды в провинции удалось подчинить центральной власти в Москве.
Созданием губных изб, подчинённых разбойному приказу, завершилась губная реформа.
Результаты и последствия
- Создан фундамент дальнейших преобразований;
- Снижено число разбоев и нападений;
- Создана гибкая система местного самоуправления.
К 1560-м годам в Русском царстве были созданы все предпосылки для проведения более масштабной, чес губная, реформы местного самоуправления – земской. Согласно ей наместники больше не могли участвовать в делах вверенной им земли без местных представителей сословий. Городам и волостям предоставили право свободного самоуправления, включая слежение за порядком. Но без губной реформы, заложившей фундамент преобразований, это было бы невозможно.
Свою прямую функцию губные избы выполнили – уменьшилось число разбоев и нападений. Губные старосты просуществуют до XVII-XVIII, пока функция охраны порядка окончательно не перейдёт к воеводам.
